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注册在即，中国化工企业如何跨越高费用这道坎

 作者 袁敏

      随着欧盟关于化学品注册、评估、许可和限制的咨询文件（REACH法规）的生效以及REACH注册在即，商务部、国家质检总局等政府部门和行业协会的工作也在紧锣密鼓地进行着。中国化工企业大都严阵以待。一些机构和企业则将应对REACH注册视作市场商机，欲从中分一杯羹。无论如何，动辄上万欧元筑就的绿色壁垒，是中国化工企业必须越过的一道坎。
                                                                                      注册费用虽高但非无法承受
       “没有数据，就没有市场”是REACH法规的一个重要原则。这一原则表明，如果一个制造商或进口商不能提供化学物质所需的所有数据，其将不能在欧盟生产或推出该化学物质。而据欧洲化学品协会估计，与过去的欧盟法规相比，REACH法规需要花费更多精力，投入更多时间收集数据。一种单一物质的平均注册成本将高达13万欧元。据德国化学工业联盟VCI预测，在未来11年内成本至少会达到40亿欧元。科莱恩亚太区总裁Gary Fielding认为，高昂的成本和繁琐的注册程序使众多制造商暂缓行动。
       国家质检总局REACH工作组组长李聪对此却持乐观态度，他认为，由于欧盟规定参加预注册的企业可以共同分享注册数据，因此从理论上说，中小企业联合地越多就越好，这意味着不仅能共享数据，同担成本，而且还可以省时省事。李聪进一步指出，应对REACH法规时有很多内容和步骤，每一项都可能涉及到费用。比如说交给欧盟官方的注册费用，差别就很大，低可至两千多欧元，多达三万多欧元。该费用占所有注册费用的40%。一千吨化学物质独立注册需要三万一千欧元，一千吨以下化学物质独立注册费用降到两万一千多欧元。我国很多企业的出口量就在一千吨左右，企业如把握得当可减少相关费用。另外注册费用与企业本身规模也有关系，250人以下属于中型企业，注册费可减免一部分，50人以下的小型企业，注册费还可以再予以减免。采取联合注册的方式，某些小企业的注册费用甚至有可能降低到十几万元乃至几万元人民币，这种程度的费用即使是小企业也能够承受得住。李聪同时强调预注册只是非常简单的预备阶段，欧盟官方对此不收取费用。
       目前中国企业在注册时可以有三种选择，一是在欧盟设立分公司，获得欧盟法人资格进行注册；二是委托欧盟境内的法人或自然人进行REACH注册；三是委托国内的代理机构进行REACH注册，此代理机构在欧盟有分公司。中国石油和化工协会市场与信息部副主任、REACH事务负责人王子敏认为，对于中国大多数中小企业而言，第二种和第三种选择可能更加符合他们的实际需要。
       王子敏指出，REACH注册其实包含两块内容。第一是唯一代理，第二是注册资料的准备。关于第一块内容，我国曾就此与欧盟协商过中国化工企业是否可以在中国境内选择唯一代理，但欧盟方面表示，之所以要求唯一代理必须在欧盟境内，是出于统一数据和防止假数据，以及明确法律责任主体的需要，既然只能选择欧盟境内的法人或自然人做唯一代理，那么欧盟贸易进口商或代理商是一个较好的选择，因为欧盟进口商或代理商本身就是中国化工企业的客户及合作伙伴，对国内企业而言，日常贸易中经常与之进行沟通交流，由他们代理注册可减少不必要的冗余费用并可随时互动。关于第二块内容，即准备注册资料方面，国内化工企业只要操作得当，完全可以降低成本。这是因为注册资料很多而且专业，注册文档整理工作量很大，欧盟任何一个机构难以帮助中国企业做好此项工作，如果委托国内的企业或机构操作，REACH注册势必可以节约注册资料开支。他透露该协会已与芬兰REACH Law有限公司、北京英事达信息科技有限公司等机构签署协议，合作为国内企业注册提供服务；
       李聪也表示第三种选择可以帮助化工企业降低注册成本，他介绍说，中国检验检疫REACH解决中心在欧盟专门建立了法人机构，企业在注册时可向他们寻求帮助。
                                                                                     睁大眼睛挑选注册帮手
       REACH注册还未正式开始，REACH法规培训却像雨后春笋般冒了出来。通过法规培训，中国化工企业对REACH法规的态度由冷到热，甚至到急。提高化工从业人士对REACH法规的重视程度及认知程度，法规培训的确功不可没。
       但王子敏提醒广大化工企业，一定要睁大眼睛，仔细挑选注册帮手。因为国内企业和机构可在准备资料方面为广大化工企业提供帮助，因此许多企业和机构认为REACH注册是一个很好的商机，但其中良莠不齐，众多REACH注册的企业和中介机构是否都符合欧盟要求不得而知，企业若选择不慎可能会产生各种纠纷，甚至丢掉欧洲市场份额。
       王子敏指出，目前中国国内有两个系统在应对REACH方面比较权威，一个是商务部，商务部曾批复，由中国石油和化学工业协会为石油化工及相关行业提供REACH注册的相关服务。另一个是国家质检总局，该局近期在北京、上海、深圳、广州、江苏、辽宁、天津、山东、宁波、湖北等地投入巨资建设了十个实验室，建立起“政府引导，行业协会发牌，推荐代理机构”模式，来推进REACH注册。
       一个好的注册帮手不仅可以帮助企业顺利进行注册，还可以帮助企业获得欧盟的订单。李聪告诉记者，去年下半年，宁波一企业与中国检验检疫REACH解决中心签订了《REACH服务合同》后，欧盟进口商藉此确信该企业已经有了REACH解决方案，该宁波企业在秋交会上顺利地从其手里得到了一份大订单。
                                                                                           企业无需担忧大洗牌
       根据海关部门统计，2007年我国向欧盟出口化学品设计923个海关税则号，出口10吨以上的企业12436家，其中出口1000吨以上的企业798家，这些企业需要在3年之内完成注册。出口量超过1000吨的有360多个品种，这些品种也必须在3年内完成注册。其中出口金额超过1000万美元的大宗产品主要有氧化锌、黄磷、硫酸锌等。出口到欧盟的化工产品品种众多，且以中小企业为主，涉及面很广。
       对广大化工企业而言，高昂的注册费用会带来化学品成本的增加，削弱了出口欧盟产品的价格优势，但一些专家并不由此认同REACH法规会引起中国化工企业大洗牌的说法。王子敏指出，REACH法规对化工企业的确会产生影响，然而并不像许多人想象的那么大。这是因为如果严格按照REACH法规，全套程序做下来的化学品为数不多，因此REACH注册是循序渐进的，中国化工企业不会马上面临灭顶之灾，这是一个缓慢的过程。
       李聪也提及一些企业对REACH法规比较敏感的例子。如一些企业根本没有计划向欧盟出口化学产品，因为不太了解该法规，仅仅是听说REACH法规很重要，就赶过来向REACH解决中心咨询。还有一些生产出口欧盟服装的企业也跑来咨询REACH法规,其实这样的下游企业并不需要担忧注册问题，只需要在将来生产出口欧盟的服装时，选择购买那些已经进行过REACH注册的化学原料即可。
       李聪同时指出，REACH法规是中国化工企业迄今为止所面临的最大贸易壁垒，企业切不可掉以轻心。只要认真应对，虽然REACH法规是一个巨大的贸易壁垒，仍然可以穿越。他坦言，自己开始接触REACH法规时，也曾有过一种天塌下来的感觉，现在看来并非如此，只要应对得当，措施有力，通过联合注册完全可以大幅度降低成本。同时也不能排除个别企业无法进行REACH注册，如个别染料的品种非常单一，出口欧盟的产品量比较小，在 REACH法规影响下，有可能放弃对欧盟的出口，等这些企业退出后，空出来的市场份额可以让给应对得当的企业。

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