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流程工业工程政府审批的最新政策动向

回想起近几年来，宏观调控对投资的态势一直是“ 抑制过快增长”。但在如今面对世界金融危机继续加深，西方主要国家出现经济危机趋势时，国务院果断决定加大投资力度，保持合理的投资规模，对于经济增长的意义非常重大。

对于化工行业来说，投资建设一个项目是一个相对较大的工程，从它的立项审批开始就引起很多人的关注。记者在近日参加了第三届流程工业工程大会，在会上聆听了众多专家多角度的关于工业工程的演讲，并交流先进的经验，更重要的是了解了在当前的经济环境下，一些关于化工项目投资建设审批的最新变化和动态。

来自上海化学工业园区管理委员会规划环保建设管理处的朱斌处长就向我们介绍了目前一些政策法规的新动向及整体的投资环境，希望可以给大家一些参考。

关于规划

朱斌处长首先提到了《城乡规划法》2008年1月1日起正式实行，里面有一个新的变化，就是按照国家规定需要有关部门批准或者核准的建设项目，以划拨方式提供国有土地使用权的，建设单位在报送有关部门批准或者核准前， 应当向城乡规划主管部门申请核发选址意见书。过去在规划项目中强调的“ 一书两证” 中的一书， 即规划选址意见书， 而到了后面要取得两证， 即建设用地规划许可证和建设工程规划许可证。而这项规定也许会带来一个新的问题，即开发商在没有拿到规划选址意见书之前，其他的部门也许不会给你相关的批文，例如土地、环保等部门会让你先取得项目规划选址意见书。

另外，以出让方式取得国有土地使用权的建设项目，在签订国有土地使用权出让合同后，建设单位应当持建设项目的批准、核准、备案文件和国有土地使用权出让合同，向城市、县人民政府城乡规划主管部门领取建设用地规划许可证。即一书一证一起核发，以上海化工园区的经验看，早在07年时候就实行了一书一证合并发放，以方便开发商的需要。

关于土地

对于土地的新政，朱处长首先介绍说，我国目前实行的是最严格的土地管理制度。到目前为止没有太大的变化，因为我国目前法律规定一定要保证18亿亩的基础农田，如果需要把基础农业用地变为工业用地，必须有国务院总理的审批。这一点需要提醒各个开放商注意。对于土地的批注朱处长还详细介绍了土地招标、拍卖、挂牌的程序，即通常所说的“招拍挂”。任何工业用地的取得都需要经过公开的市场，通常是由土地的储备部门将土地拿出土地招标，然后通过市场运作拍卖由开发商取得。但在实际操作中会遇到一些问题，例如在目前以工业园区特别是产业规划的大园区下，化工园区的用地不太可能会出让给其他行业的企业，这就是一个矛盾的地方，目前化工园区也就这个问题和上海市的土地规划部门协商如何将这个程序简化。对于开发商来说拿不到土地也许就意味着项目无法进行。

关于环境保护

这其中有很重要的一点，朱处长介绍说，最大的变化是规划环评，现在规划环评是审批项目环评的前提，所谓规划环评要对整体的区域例如开发区，做规划的环境评估。现在国家很重视环境保护，这对正规的企业来说是一个利好的消息。当然这对于化工园区也受到了规划环评的影响，过去一年有很多的工程项目因为规划环评没有做好而延迟审批，但是从长远的角度看，无论是对于项目本身的审批还是环境的保护都是利大于弊的。

2008年10月1日出台《建设项目环境保护分类管理名录》做项目的人都知道哪些项目是省一级政府审批，哪些是国家一级审批的。这之中有一个是关于环保项目审批的变化，之前的环境保护审批只管环境保护，现在的环境保护审批不只要管环境的，还要管规划、生产、清洁和公众参与，其中公众参与环节出了很多问题，见诸于报端的例如厦门PX项目，公众参与现在是国内关注的一个重点。

关于节能

2008年4月1日，中国实行了《节约能源法》，这其中对于一些高耗能的行业如电力、化工、钢铁等提出了一定的要求，例如生产过程中高耗能产品的生产单位，应当执行单位产品能耗限额标准。对超过单位产品能耗限额标准用能的生产单位，由管理节能工作的部门按照国务院规定的权限责令限期治理，这些政策法规都是一些硬性规定，作为企业只有去遵守。

朱处长介绍说，这里有个“一万吨”的概念，即国务院需要加强对年综合能源消费总量一万吨标准煤以上的用能单位的管理，但从目前的情况看，对于这些企业的审批还是放在各地方政府。就上海的实施情况来说，所有项目的能耗审核由政府出资，委托一家审核机构来审核，企业在这其中不需要出费用。

关于节能还有一个关于天然气的利用政策，国家发改委不久前出台了禁止天然气制甲醇项目的审批，这其中一个信号就是国家希望天然气用为燃料，而不是原料。

关于外商投资

2007年新版的投资产业指导目录， 这其中对于有些产品进行了调整，例如过去某些项目是鼓励类，现在划为一般类和限制类，化工项目也有一些在其中，这主要影响到今后的税收收入。

2008年9月1日上海市出台了《上海市外商投资项目核准暂行管理办法》，这和原来变动了一个词，原来叫审批现在叫核准，从本质上没有区别，可能手续上有些简化。

2009年1月1日将实行的《循环经济促进法》， 这个法规是非强制性的，主要目的在于指导和建议，这其中会对工程项目的污染物排放以及建设用地用水的总量进行控制。当然这个法规在具体实施时要考虑到各地区的差异，例如化工行业都要用到的蒸汽，可能对于上海就是比较贵，而在北方会相对便宜，相反用水，北方比较缺水，而南方水量比较充足，因此朱处长在谈到这个问题时也提出会根据地区的差异，项目的不同总量应该也会不同。

关于建设工程承包商管理

建设工程施工承包商管理，这对于每家投资企业是很重要的，举个最显著的例子，每年的春节之前，农民工讨薪的现象是非常严重的，目前在上海的建设工程实行招标的项目，招标人在文件中一定要先列出用工数，一旦确定中标单位后，投资商需要将综合保险费一次性划给工程中标单位，再由中标单位统一去买保险，只有买完保险才能拿到施工许可证，这项规定在上海已经实行了一年多。当然很多时候这样的问题不是处在投资企业，而是处在工程总承包商身上，尤其是某些项目的工程总承包商通过恶性竞争中标之后，只有通过层层的克扣来保证自己的盈利。基于此，管理部门会对一些拖欠民工工资的施工单位采取一些措施， 例如保证金模式，但是实行这样的措施也许会对我们的投资方造成施工进度的影响。

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