首页 >> 专题特写

化工园区产业布局和规划

园区产业规划就是对园区内产业发展布局、产业结构调整进行整体布置和规划，做到因地制宜、因势利导、特色鲜明、方向明确，这相对于化工园区整体规划更加突出产业的布局、集聚与发展。

从一些报道中我们可以看到，随着中国近些年来的经济迅猛发展，大大小小的化学工业园区拔地而起，从杭州湾到天山脚下，从松花江畔到珠江口，各个地方政府都有规模不等的化工园区。这让我们不禁产生这样的疑问，我们到底需不需要这么多的园区？这些已有的园区和那些正在审批的园区是不是存在重复性建设？

现有园区数量

在回答上述问题前，还是让我们来了解下中国目前到底有多少化工园区，下面的一些数据或许可以说明一些问题：

随着中国经济的持续快速发展，从沿海地区到内陆省份，相继规划设立了一大批化工园区。据不完全统计，目前中国已建成和规划建设的涉及化工产业的各类园区（包括炼油一体化、基础化学品、精细化学品等）有320多个，其中经省级以上政府批准设立的有50多个。

以江苏省为例，目前江苏全省现有各种类型的国家级开发区12家，其中有国家级化学产业园4家，省级化学工业园6家，另有市级化学工业园近30家。江苏省11家国家级和省级长江沿岸化工产业园区最早成立是在1984年，大部分都成立在90年代中期，少数成立于2000年之后。

从数据中我们不难看出，我国的化工园区数量着实不少，虽然自2003年后化工行业处于发展的上升期，但是短短几年时间，雨后春笋般冒出数量众多的化工园区着实让人觉得有些惊讶。

带来的问题

有了上面的数据，不难思考到的就是这些园区的建设是否带来很多问题，答案是肯定的。

中国工程院院士、中国石化股份公司副董事长王基铭与中国工程院院士、中国石化集团公司科技委常务副主任袁晴棠两位委员就曾联名提交关于“进一步加大清理整顿化工园区建设”的提案。

两位委员在提案中针对绝大部分园区现状，指出当前存在问题，一是化工园区过多过滥，绝大部分没有发展潜力和竞争能力；二是缺乏科学规划，低水平重复建设；三是园区内资源利用率低，污染严重，有悖于建设节约型和环境友好型社会。

而现实的确与上述两位委员提出的情况相符合，记者在参加相关研讨会时，一些专家就曾告诉记者：某地将化工产业规划为“十一五”重点发展产业，并且专门为此建设了化学工业园等开发区。现在“十一五”即将到期，当地实际情况是，由于缺乏科技支撑以及其他原因发展情况并不好。相反，其他产业在这期间的表现均好于化学园区。

从上述的例子也不难看出，一些地方在制定产业规划时，容易根据现实状况把当下看来比较有前景的行业列为下一个五年计划重点发展产业，但规划往往赶不上市场形势的变化。

一些改进意见

其实早在2003年，国家发改委、国土资源部、建设部和商务部等部委曾联合对现有各类开发区进行清理整顿，一度使化工园区投资热有所降温。然而，近两年随着世界化工行业进入景气周期，国内很多地方又纷纷开始规划建设石化新项目和化工园区，上文数据中的许多园区正是在这个时间段被兴建起来的。

而王基铭和袁晴棠两位委员也提出了一些改进的意见，首先是我们的政府相关部门统筹考虑国内外石化行业的发展态势，进而据此来规划我们自己的化工园区；第二是加强对已有的化工园区的整顿，对于一些重复建设的项目（例如去年一拥而上的二甲醚）运用经济、科技、法律、行政等多种手段，下决心坚决予以停办或核销；第三是要依托大型石化基地，重点发展上中下游一体化的大型化工园区。例如已经发展初具规模的长江中下游地区化工集中带，利用海运便利、市场发达、原料易得、产业相对集中的地区进行重点发展，优化配置资源，合理发展下游产业链，使其成为上下游一体化、具有一定国际竞争力、有特色的大型化工园区；四是要充分利用国外的先进技术，在有资源和市场的地区适度发展若干个特色鲜明的专用化学品化工园区。

可借鉴的经验

提到了这么多的问题以及需要改进的地方，或许很多人要问，那中国的化工园区是不是就真的全是问题呢？其实不然，好的例子还是有的，例如长江中下游的化工带。

上海化学工业区管理委员会规划管理处朱斌处长曾经告诉记者：“长江中下游地区集中了很多的化工园区，但是各个化工园区之间的细分产业规划不同，所以各个园区在各方面进行了补充，形成了一个上中下游的产业聚集带。以上海化工园区为例，上海化工园区的开发建设遵循‘一体化’理念，主要吸引大型的企业进驻园区进行投资，发展几乎化工的所有细分产业，而园区也依托上海在航运，其他产业经济方面的优势，打造园区上下游一体化。”

与上海相隔80多公里的张家港市也有一个化学工业园区，而张家港市曾多次被评为“环境友好城市”，这使得人们纷纷疑惑这样一座干干净净的城市如何与化工联系起来。一位张家港化工园区的相关负责人告诉记者：“张家港化工园区地处长江岸边，依托长江水道的便利航运资源以及张家港保税区的优势。园区内主要发展的化工项目均以精细化工为主，而其特点则是技术含量高，年产规模不大，对于环境影响相对大型的炼化较小。”在被问及为何着重发展精细化工时，这位负责人告诉记者：“临近的南京化学工业园与上海化学工业园已经具有一定规模，而张家港与这两座城市同处长江水道，一方面可以通过水运利用这两大园区的原料优势，也可通过发展精细化工对于这两座化工园区的产业形成互补，达到优化资源的目的。”

好的园区实例并不是没有，只是在目前看来这样的例子还显得比较少，希望我们的政府可以多从上文中提到的几方面建议考虑，真正考虑到行业的发展，不要再盲目建设一些项目。又到新一轮5年规划制定时，各地方政府又开始了“重点发展产业”的新一轮搜寻。在这里借用国家发改委国土开发与地区经济研究所副所长王青云的一句话：“不要想太高的产业，要找最理想的产业。”

〖打印本页〗

推荐给朋友